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西安建筑科技大学建筑物资与设备采购管理办法
发布日期:2018-11-12 | 阅读次数:

 

 

 

西安建筑科技大学文件

西建大〔2018〕99号

 

 


西安建筑科技大学建筑物资与设备采购管理办法

 

第一章 总 则

第一条 为规范学校工程建设中建筑物资与设备的采购管理工作,保证其规范、廉洁、高效运作,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院第613号令)、《陕西省高等院校物资设备采购管理办法》(陕教监[2011]2号)和《西安建筑科技大学建设工程项目组织管理条例》等文件精神,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于采用“甲供”或“乙供(认质认价)”方式供应的学校工程建设项目中的材料、构配件、器具、设备等。

第三条 采购工作必须遵循“公开、公平、公正”和“集体采购、货比三家、择优选购”的原则,做到计划管理与预算管理相结合,决策、执行和监督部门分工负责、相互协调。选定符合使用要求、性价比高的建筑物资与设备,以确保工程建设的质量和进度,为学校节约建设经费,合理控制工程造价。

第二章 采购工作的组织

第四条 招标工作领导小组下设建筑物资与设备采购工作组,负责具体采购工作。

第五条 建筑物资与设备采购工作组由指挥部办公室、监察处、审计处、财务处、国资处、实验室与设备管理处等相关部门及用户代表等有关人员组成。其主要工作职责是:

(一)发布招标公告或投标邀请书,编制或审定招标文件。

(二)审查投标申请人资格,初步筛选并拟定考察对象。

(三)确定考察成员,并进行考察,拟定或确定入围投标人。

(四)确定评标成员。

(五)组织开标、评标活动。

(六)公示中标候选人名单,确定或报招标工作领导小组审定中标人。

(七)组织询价谈判、认质认价等采购工作。

(八)完成招标工作领导小组交办的其他工作。

第六条 采购工作组相关部门的工作职责

(一)监察处:依据有关工作机制,对采购工作全过程进行监督;参加建筑物资与设备的认质认价工作;根据工作需要参加考察验收工作。

(二)审计处:参加对招标文件和合同主要条款的审议;根据工作需要参加考察验收工作。

(三)财务处:参加对招标文件和合同主要条款的审议;落实采购资金;审核付款;根据工作需要参加考察验收工作。

(四)国资处、实验室与设备管理处:主要参与建筑物资与设备采购工作,对设备的品种、规格、型号及使用功能和产品使用性能等提出建议;根据工作需要参加考察验收工作。

(五)相关职能部门:参与对建筑物资与设备的品种、规格、型号及使用功能和产品使用性能等提出建议;根据工作需要参加考察验收工作。

第七条 采购工作组和专家评标、谈判等议事规则

(一)以满足设计和使用要求为前提,依据审定的计划资金额度控制标的质量等级,力求节约。

(二)投标报价口径一致,质量、价格、服务并重,同等产品比质量、同等质量比价格、同等价格比服务,综合评议比较。

(三)贯彻“合理低价中标”原则,在质量、服务保证和技术指标合格的前提下低价中标。在采购价不低于成本价的情况下,同等条件下,优先考虑有信誉的老客户。

(四)采购工作组应在充分考虑主要责任部门意见的基础上,按照“少数服从多数”的原则形成决议。备案表会签完成后生效。采购工作组成员对结果有不同意见的应当记录在案;拒绝在《备案表》上签字又不说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

第八条 招标项目设评标小组,评标小组一般由5人以上(含5人)单数组成,接受监察部门的监督。评标小组一般应由有关职能部门代表和技术、经济等方面的专家组成,其中专家评委从评标专家库中抽取,人数不得少于评委总数的三分之二。与供应商有利害关系的,应当主动回避。

第三章 建筑物资与设备的采购供应方式

第九条 供应方式分为“甲供”、“乙供”两种类型,其中“乙供”包括自主采购、甲控、认质认价。具体供应方式由指挥部办公室提出,报采购工作组研究决定。

(一)“甲供”是指由学校直接采购供应,承包方使用的供应方式。一般为对工程造价、使用功能、建筑装饰效果、安全性能、售后服务等有重要影响的建筑物资与设备。原则上,具体实施时应尽量减少甲供材。

(二)“乙供”是指由承包方采购的建筑物资与设备,包含:

1.“自主采购”是指由承包方直接报价自行采购的供应方式。一般为工程中辅材、地方性材料或市场规范、价格透明的建筑物资与设备。

2.“甲控”是指由学校在招标文件中指明工程所用材料的品牌、生产厂家、质量等要求,由承包方按要求进行采购的供应方式,即对材料只认质不认价。一般为对工程质量有重要影响、市场规范的建筑物资与设备。

3.“认质认价”是指承包方提出认质认价申请,学校确定品牌、质量标准和价格,由承包方直接采购的供应方式。一般为工程发包时无法确定相关技术参数、使用标准的建筑物资与设备。

以上供应方式必须在工程建设项目招标文件、施工合同中详细注明。

第十条 供应方式为“甲供”时,采购方式主要有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。对同一采购项目,采购工作组应根据实际情况,可选取其中一种或几种组合的方式进行采购活动。

(一)符合下列条件之一的,应采用公开招标方式,通过学校网站发布招标公告。

(1)单项合同估算价在100万元以上(含100万元)。

(2)对工程质量有重大影响、关键、重要的建筑物资与设备。

(二)符合下列条件之一的,应采用邀请招标方式。

(1)单项合同估算价在100万元以下、10万元以上(含10万元)。

(2)具有特殊性且只能从有限范围的供应商处采购。

(3)应急的建筑物资与设备。

(4)采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的。

(三)符合下列情形之一,可以采用竞争性谈判方式采购。

(1)发布招标公告或招标邀请书后,不足三家供应商投标,或开标后合格标的不足,或重新组织招标未能成立的。

(2)非标定制,由于技术方案不同,导致价格弹性较大。

(3)采用招标所需时间不能满足紧急需要。

(四)符合下列情形之一,结合学校实际,可采用单一来源方式采购。

(1)采购的建筑物资与设备来源单一,只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代品。

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。

(3)为保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且价格无重大变化的。

(4)为发挥自身优势,招标人能够自行建设、生产或者提供服务。

(5)在市场价格上涨的情况下,原供应商给予更优惠价格,或愿意继续存续原合同价格的。

(五)市场价格透明,规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小,可以采用询价方式采购。询价谈判的对象不得少于三家。

第十一条 单项合同估算价在10万元以下,根据工作实际,指挥部办公室会同采购工作组研究确定采购方式。

第十二条 供应方式为“认质认价”的,由采购工作组根据实际情况,可参照招标、询价、竞争性谈判或单一来源采购等方式执行。

第四章 采购工作程序

第十三条 编制采购计划

工程项目招标完成后,由承包方按施工合同注明的材料供应方式向指挥部提供全部建筑物资与设备总计划及根据工程进度提出计划使用时间等,指挥部审定后负责制定采购计划。

第十四条 发布需求信息或邀请供应商

根据采购方式,采购工作组及时采取适当方式发布需求信息,吸收资质信誉状况良好的供应商参加投标或报价。

第十五条 供应商的资格审查及考察

采购工作组对供应商资质信誉情况的真实性、合法性和完整性进行审查。对于采购资金额度较大或比较重要的项目,必要时采购工作组对供应商进行实地考察,形成考察报告。

供应商有如下行为时应取消其参加资格:提供虚假资信材料,骗取合法供应商资格的;采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;向采购人员行贿或提供其他不正当利益的;偷梁换柱,供应假冒伪劣商品的;采取其他不正当竞争手段的。

采购工作组根据需要对供应商提供的样品及时进行封样。对质量性能特殊或采购量大容易引起争议的建筑物资与设备,封样保存时间不得低于合同有效期。

第十六条 供应商选定

(一)招标方式采购

招标采购项目应由采购工作组编写招标文件。招标文件一般应包括以下内容:对投标人的资格要求;标的名称、数量、规格型号;对所采购的建筑物资与设备质量配置或材质要求;供货方式及工期要求;投标报价截止日期。

供应商选定按照招标文件规定的评标办法选定中标候选人,通过商务谈判,依据“合理低价”原则确定中标人。

(二)非招标方式采购

采用竞争性谈判、单一来源及询价采购的,以谈判方式选定供应商。谈判由采购工作组三人以上单数组成。谈判应根据采购需求,综合考虑质量、服务,按照合理低价原则最终确定供应商。

第十七条 合同签订及运行

根据招标结果或考察意见明确供应商,签订合同。订立合同应严格履行规定的程序,采取书面合同形式。合同条款应当明确、完备、规范、合法。采购合同签订后方可实施,合同由指挥部按《西安建筑科技大学合同运行管理办法》的规定运行。

第十八条 验收

建筑物资与设备到工地后,根据供应方式的不同,分别由供应商或工程建设项目承包方通知指挥部组织验收,填报《建筑物资与设备进场验收单》,经验收质量不合格的做退货处理。对于需要安装、施工的建筑物资或设备,在竣工运转正常后,应组织总体验收,并填报《建筑物资与设备验收证明》。

第十九条 付款

采购活动付款要与合同履约进度情况相协调,以“保证供应,保证质量,最大限度降低资金风险”为原则。

办理建筑物资与设备采购付款手续时,以会签的《建筑物资与设备进场验收单》《建筑物资与设备验收证明》或技术监督部门出具的验收报告作为付款依据。质保金支付时应有用户单位签署意见。

第二十条 采购活动中形成的文件资料按学校有关规定及时归档。

第五章 采购资源信息库和评标专家库

第二十一条 指挥部应结合本部门职能特点,建立“建筑物资与设备采购资源信息库”,其中应包含供应商目录及品牌、价格信息、供货周期等信息数据库。一般情况下,采购资源信息库中同种类建筑物资、设备至少应当保证有五家以上资质较高、信誉状况良好的潜在供应商。采购资源信息库实行滚动优选,动态管理,及时更新,资源共享。

第二十二条 指挥部应建立和完善“评标专家库”,建立健全评标专家管理制度,严格评标专家资格认定,加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理,完善评审专家责任处罚办法,对评审专家违反采购制度规定、评审程序和评审标准,以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评审结果等行为,要严肃处理。并根据实际需要和专家考核情况及时对专家进行更换或者补充,实行评审专家的动态管理。

第六章 纪律和监督

第二十三条 采购人员应当强化责任意识,严格遵守国家招投标法和政府采购等相关法律、法规,认真组织实施采购工作。一旦发现有违法违规行为,将依法追究其相关法律责任。

第二十四条 学校监察部门对所有建筑物资与设备采购进行监督。在招标采购活动终结时,监察人员应在《建筑物资与设备采购活动备案表》的“监察结论栏”形成监察结论。

第二十五条 “建筑物资与设备采购资源信息库” “评标专家库”应定期提交学校监察部门备案。

第七章 附 则

第二十六条 本办法由指挥部办公室负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起实施,原办法作废。

西安建筑科技大学

2018年5月27日


附件1

建筑物资与设备采购活动备案表

年 月 日

项目

材料/设备名称

 

序号

投标单位

总报价(元)

质保期

供货周期

备注

商务谈判结果(元)

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

招标情况

结论

第一中标候选人:


第二中标候选人:


第三中标候选人:

参加人员

 

监察结论

注:凡参加者都应在此表上填名,此表复印件随合同运行,原件材料组查存。

新校区建设工程指挥部


附件2

建筑物资与设备进场验收单

项目名称: 验收日期: 年 月 日

产品名称

品牌

进场时间

技术参数及数量(填不下可附详单)

有无合格证

□ 有 □ 无

拟使用部位

检测单位名称

检测报告编号

外包装

□ 完好 □ 破损

外观质量

□好 □一般□有瑕疵

产品标识

□ 清晰 □ 模糊 □ 无

复检结果(如果有)

□ 合格 □ 不合格

供货单位意见

我们承诺本次所供材料设备均按照合同规定供应,并符合国家现行规范及标准要求,技术资料齐全,为合格产品。

供货单位签字  年 月 日

(盖章)

施工单位意见

经自检,本次所进材料设备符合要求,技术资料齐全,报请验证,并准予进场。

施工单位签字 年 月 日

(盖章)

监理单位意见

经检查,本次所进材料设备质量证明资料齐全,检查合格,同意进场。

监理工程师签字 盖章)

验收小组结论

在施工单位自检合格,监理单位检查合格的基础上,验收小组对本次所进材料设备认真核对材料设备的名称、规格、型号、数量、单价、生产厂家、生产日期、产品合格证、发送货日期等,同时对材料设备的质量证明文件(产品检验报告、质量证明书、质量检测报告等)进行审查,说明书、质保书或检验报告等技术资料齐全;对材料的外观检查合格。验收结论为合格,同意进场。

供货单位签字 施工单位签字 监理单位签字 建设单位签字

盖章 盖章 盖章

年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日

说明:1.材料进场前,施工单位必须如实填本表,并报请监理单位签署意见,监理单位验收合格后才能申请报验。若验收小组结论为不合格材料,所进场材料须立即退场并对施工单位和监理单位进行相应的处罚。

2.凡参加者都应在此表上签字,此表复印件供货单位、施工单位、监理单位各执一份,原件新校区建设工程指挥部材料组保存。

3.相关的质量证明文件必须作为验收单的附件附后。

新校区建设工程指挥部


附件3

建筑物资与设备验收证明

西安建筑科技大学草堂校区 (项目名称)中的 (材料/设备)已由  (公司名称)供应完毕,目前 (材料/设备)已安装完毕,经过(调试)验收,结论为 。

参加人员签字

供货单位:

施工单位:

监理单位:

建设单位:

验收时间: 年 月 日

新校区建设工程指挥部


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


西安建筑科技大学校长办公室   2018年6月5日印发

 

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